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十五火炬计划再上新台阶

发布时间:2019-09-14 04:21:48 编辑:笔名

“十五”火炬计划再上新台阶

——访科技部火炬中心总工程师李临西

火炬计划作为我国第一个发展高新技术产业的指导性计划,集中地体现了先进生产力的发展方向,现已成为引导我国高新技术产业发展的一面旗帜。

8月8日至9日在重庆市召开的“2001年全国火炬计划项目管理和计划工作会议”是“十五”开局之年火炬计划工作的一次非常重要的会议,在此我们采访了科技部火炬中心总工程师李临西。

李总说:火炬计划从1988年党中央国务院批准实施以来,取得很大成绩,尤其是“九五”期间效果和成绩更加显着。“九五”期间,累计认定火炬计划项目10851项。其中国家级火炬项目3759项,占34.6%;地方级火炬项目7092项,占65.4%。国家级火炬项目的技术领域分布情况为:电子与信息占22.8%,生物工程和新医药占15.54%,新材料及应用占26.79%,机电一体化占21.87%,新能源、高效节能与环境保护占11.97%,其他领域占1.03%。

“九五”期间,火炬计划项目的产业规模和利税率一直保持较快的增长势头。抽样调查显示,“九五”期间,火炬计划项目实现总产值6947.8亿元,销售额6269.8亿元,利税1197.7亿元,出口创汇89.8亿美元。据对2000年立项的1047个项目中的910个国家级火炬项目统计,平均每个项目实现销售收入3519万元,项目的平均利税率达到26%,明显大大高于一般工业性项目。火炬计划项目的实施,产生了可观的经济效益和社会效益,为“九五”期间国民经济保持稳定发展做出了应有的贡献。

“九五”期间,通过重点国家级火炬项目和实施火炬计划重点高新技术企业的认定工作,切实加强了对高新技术企业的重点培育和指导,培育出了一批优秀的高新技术企业。共认定重点高新技术企业514家,重点国家级火炬项目336个。对这些重点企业和重点项目的支持取得了良好的经济效益和示范效果。据调查,在现行的证券主板市场上市的1000多家企业中,有20%以上的上市公司实施过火炬计划项目。安徽省2000年上市的5家企业全都是火炬计划重点高新技术企业。

“九五”期间,金融体制改革的不断深入,为火炬计划与金融界的全面合作开辟了更加广阔的空间,适合市场经济要求的火炬项目投融资体系初步形成。适应改革的需要,拓展火炬计划项目的融资渠道,推动火炬计划项目的发展进程,成为火炬计划项目实施在“九五”期间资金投入方面的核心工作。在此期间,火炬计划的资金投入方式有了根本性的变化,由国家商业银行的贷款额度支持转变到政府指导下的市场化融资方式。

从火炬计划的资金来源情况看,“九五”期间,火炬计划项目的投融资渠道正逐步趋向于多元化。在有限的政府资金的带动下,充分地发挥了其他融资渠道对火炬项目和高新技术企业的资金投入,为进一步探索建立新型的高科技投融资体系积累了丰富的经验。

在谈到火炬计划面临的新形势李总认为:随着经济全球化的不断推进以及我国加入WTO的临近,国内市场趋于国际化。从有利方面来看,我国可以充分利用世界产业结构加速调整、重组和转移的契机,采用合资、合作等方式,加速开放,进一步推动高新技术产品的发展和国际化。同时,利用经济全球化和生产络化、国际化的新趋势,有可能使我们一些重点高新技术企业迅速建立起自己的国际生产络,甚至可以在发达国家建立企业自己的研发中心和生产基地,直接参与国际竞争,缩小与先进国家的技术差距。

今后五到十年,是进行经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期,要顺利实现我国现代化建设第三步战略目标,实现中华民族的伟大复兴,科学技术的支撑和推动作用,就显得尤为重要和紧迫。党的十五届五中全会提出“坚持把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点”。强调“科技进步和创新是增强综合国力的根本保障”。我们必须敏锐地把握这个客观趋势,始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性,同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来,大力推进科技进步和创新,不断用先进科技改造和提高国民经济,努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责。

从改革开放以来,特别是1999年党中央、国务院召开全国技术创新大会以来,国家和地方政府对鼓励发展高新技术产业的政策力度很大,并且有新的突破。我国科技与经济两方面的改革,从探索进入到科技与经济全面整合的新阶段。242家科研院所整体转制的顺利实施,创业板市场的呼之欲出,总的看,发展高科技,实现产业化已成为全党、全社会的共识和自觉行动。

从科技经济全球化的国际趋势和我国加入世贸组织的新形势以及国内有利于高新技术产业发展的良好宏观环境来看,火炬计划将有巨大的发展空间和潜力。同时,确实面临着新的挑战。这主要是,加入WTO后,我国高新技术企业将面临着国际一流大公司的巨大竞争压力。跨国公司在市场占有率、人才和研发投入等方面的绝对优势,对我国高新技术企业将是一个严峻的挑战。同时,高新技术企业也将面临着一次艰难的经营思维转变和经营模式的转轨。面对资金、技术和人才全球流动的趋势,则要求我们应有更深层次的理性思考。要营造一个与国际接轨的高新技术产业发展环境,以留住人才,吸引资金和技术。对此,我们应该有清醒的认识。

关于“十五”火炬计划工作的指导思想与原则、项目管理和计划工作的重点任务李总指出:

“十五”期间,火炬计划要紧紧围绕经济结构战略性调整这一核心任务,以“加强技术创新、发展高科技、实现产业化”为宗旨,进一步丰富火炬计划的内涵。在通过火炬项目实施,大力培育和发展科技型中小企业的同时,培育和扶持一批产业规模较大、技术水平高、创新能力强、有国际竞争力的重点高新技术企业,进一步把它们做大做强。此外,从促进地方经济结构优化和提高区域经济发展活力与后劲的目标出发,通过火炬计划项目的集中实施,积极引导和培育有地方特色的高新技术产业的发展。要坚持两条腿走路的方针,一方面,在我国具有比较优势、市场前景广阔的高新技术产业领域,要集中财力、物力和智力,重点突破,实现跨越发展;另一方面,要充分发挥市场机制的作用,鼓励和支持高新技术企业从无到有,从小到大,优胜劣汰,滚动发展,形成一批有强大实力和生长潜力的高新技术企业群体。按照优化环境,强化创新、创业,实现产业化的方针,推动火炬计划再上新台阶。

从加快我国高新技术产业发展的需要出发,根据“十五”期间火炬计划面临的新形势,结合当前火炬计划发展的特点,“十五”火炬计划发展要遵循以下原则:坚持以优化创新创业环境作为火炬计划主要任务原则;坚持自主创新与技术引进相结合原则;坚持有所为有所不为,突出重点原则;坚持高新技术产业化和传统产业高技术化并举原则;坚持以人为本原则;坚持以企业为主体原则;坚持以开放促发展原则。

“十五”火炬计划项目管理与计划工作的重点任务是紧紧围绕“优化环境、创新创业、产业化”的指导方针,在创新中求发展,以整体上提高国民经济的增长质量和促进区域经济可持续发展为目标,赋予火炬项目管理与计划工作新的内涵。

①继续支持一批科技型中小企业成长,培育新的经济增长点。

加强火炬项目管理工作的开放性,加强火炬计划项目与各主要科技计划的紧密结合,增强集成,对攻关、863、科技型中小企业技术创新基金支持的项目产业化给予重点支持。

②突出重点,进一步发挥重点项目和重点企业的示范带动作用。

火炬计划项目实施工作,应坚持突出重点。要从实际情况和可能的条件出发,注意加强集成,整合有关国家科技计划和地方资源,集中有限力量,加快重点项目和重点高新技术企业的培育和发展工作,力争在重点领域实现跨越式发展,逐步形成高新技术产业的群体优势和局部强势,提高火炬计划对国民经济发展的贡献率。“十五”期间,各地方科委(科技厅)应根据当地高新技术产业发展规划和产业布局,有步骤地选择一些重点企业,进行重点扶持,集中投入。同时,要利用创业板即将出台的契机,创造条件,推动这些企业走产业经营与资本经营相结合的道路,加快重点企业上市的步伐,造就能与国际一流大公司相竞争的高新技术企业小巨人。

“十五”期间,科技部火炬中心将在“九五”工作的基础上,进一步做好国家火炬计划重点高新技术企业的管理和服务工作。这项工作自“九五”开展以来,取得了很好的成效。由于重点高新技术企业的认定工作坚持了高标准、严要求。强调企业在同行业中的龙头地位和在市场竞争中的产业竞争力(市场占有率),因此,这项工作也得到了有关部门的认可。在高新技术企业上市工作中,中国证监会将火炬计划重点高新技术企业作为优先上市的重要条件之一。在最近上市的高新技术企业中,大部分是火炬计划重点高新技术企业。在做好认定工作的同时,火炬中心将进一步做好重点企业的跟踪服务,有步骤地选择一些重点企业进行集中扶持。

③继续抓好国家火炬计划产业基地工作。

“十五”期间,科技部火炬中心将按照系统规划、合理布局的原则,在已经形成地方特色,并且具备一定综合基础的物质、技术、人才密集区,通过火炬计划重点项目和重点高新技术企业,培育一批产业特色鲜明、关联度大、政策环境配套、能提升地方经济的产业技术水平的火炬计划产业基地,充分发挥火炬计划在促进地方区域经济发展中的重要作用。

④大力推进软件产业的发展。

当前,世界正步入知识经济时代。软件产业是传播知识和处理知识的一种特殊产业,是知识经济的核心。软件产业是世界上发展最快的朝阳产业,在推动经济信息化、知识化进程中,具有重要的战略地位。软件是火炬项目管理的一个重要内容,火炬中心在“十五”期间将继续加强这方面的工作,对软件项目,火炬计划将优先给予立项。

⑤积极推进火炬计划项目实施的环境能力建设。

“十五”期间,要在通过组织实施火炬计划项目,努力培育创新型市场主体的同时,下大力气进行与火炬计划项目实施配套的环境能力建设。其重点:一是完善有利于创新的技术标准体系。通过国际标准和先进技术标准的推广、技术法规的执行以及严格的监管制度,形成公平合理有效的企业技术进步推进机制。二是建立健全高新技术产品、项目和企业的认定与评估评价指标体系,逐步建立火炬计划项目知识产权评估和保护制度。保障科技人员的合法权益和地位,充分发挥参与火炬计划项目实施的科技开发人员和管理人员的积极性。通过切实可行的激励措施,培养和造就一大批科技实业家和经营管理人才。三是发展火炬计划项目和重点高新技术企业服务支撑体系。充分调动现有中介机构组织的积极性,同时利用现有火炬计划,积极为科技型中小企业的技术创新活动开展多种形式的信息咨询服务。

⑥进一步建立和完善火炬计划项目实施的投融资体系。

金融是推动火炬计划项目实施的生命线。要采取切实可行的措施,加大同国有商业银行、政策性银行,以及其它金融机构合作的力度,增加火炬项目贷款;积极争取政策性银行对火炬计划项目的资金支持;扩大条件,积极发展风险投资,培育风险投资机制。在有条件的地区建立和发展科技创业投资公司;同时,积极引导社会资金投向火炬计划项目,加快高新技术企业股份制改造的步伐,积极推荐高新技术企业上市;加大对火炬计划项目的开放力度,鼓励、推动火炬计划项目同国外公司的各种形式的合作,逐步建立起对火炬计划项目的多渠道、多层次、多元化的投资体系。

⑦加强火炬计划规化与当地高新技术产业发展规划的结合,推动地方经济的快速发展。

火炬计划经过十几年的发展,业已形成的高新区、火炬项目、创业服务中心(科技企业孵化器)、风险投资、创新基金、科技兴贸、软件产业基地、火炬计划国际化等系统内容,是推动高新技术产业和地方经济发展的重要实施手段。因此,各省市科技厅(科委)要加强火炬计划规划同当地高新技术产业发展规划的紧密结合,形成互动。同时要把国家级火炬项目优先纳入地方政府的各种高新技术产业化计划,形成合力,加大对项目资金支持的力度,保持火炬计划项目实施的旺盛生机与活力。

⑧火炬项目要在支持西部开发中发挥更大的作用。

西部大开发,科技要先行,高新技术产业当然是工作的一个重要内容。支持西部的发展,火炬计划责无旁贷。在今后一段时期内,国家级火炬项目的立项要对西部有适当倾斜。西部也有很多好的企业,好的技术项目,要用市场机制和现代的管理要素去激活这些资源。另外,各地方打破区域界限,实施火炬项目东西对接。如在东部立项的项目,可以到西部去实施。

江总书记在建党80周年的讲话中指出:“科学技术是第一生产力,而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”火炬计划的实践充分证明,火炬计划作为我国第一个发展高新技术产业的指导性计划,集中地体现了先进生产力的发展方向,具有巨大的生机和活力!“十五”期间我们要继续高举火炬大旗,开拓、创新,推进火炬计划的各项工作再上新台阶。

:helen


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